世銀：巴基斯坦財政聯邦制待強化 促發展

世界銀行於2026年7月1日發布報告指出，巴基斯坦為維持宏觀經濟穩定、改善公共服務並滿足快速成長人口的需求，強化聯邦、省級與地方三級政府間的公共資源分配至關重要。報告《強化巴基斯坦財政聯邦制》發現，2010年具里程碑意義的改革，即第18次憲法修正案與第7次國家財政委員會（NFC）獎勵，是重要進展，將主要服務交付職責下放至各省，並顯著增加其收入。然而，該體系結構性弱點持續構成挑戰，影響財政紀律、限制稅收動員，並衝擊公民所獲服務品質。

報告指出，聯邦財政赤字擴大的主要原因有二：一是第7次NFC獎勵後轉移支付增加，但聯邦支出未相應調整；二是稅收徵收停滯不前。2010年至2024年間，省級收入從佔國內生產毛額（GDP）不到4%上升至平均6.5%，但聯邦支出並未同比例下降。此外，稅基劃分為五個管轄區，增加了合規成本並限制了稅收。同時，農業收入佔GDP逾20%，卻在很大程度上未被課稅。

世界銀行巴基斯坦區主任Bolormaa Amgaabazar表示，巴基斯坦在2010年邁出歷史性一步，讓政府更貼近人民，但權力下放的全部承諾尚未實現。她強調，使資金與職責相符、擴大稅基，並確保資源能送達學校、診所和地方社區，對於維持穩定並為巴基斯坦日益增長的人口提供更好服務至關重要。報告亦發現，權力下放迄今在使公共支出與需求相符方面影響有限。資源分配公式未能根據財政需求進行撥款，也未有效激勵省級政府的稅收努力和服務交付績效。自第7次NFC獎勵以來，省級支出增加大部分被行政費用而非教育或衛生吸收，2023財年逾80%支出用於經常性成本。各地區支出仍遵循歷史慣例，而非貧困程度或服務交付缺口。同時，地方政府在政府總支出中的佔比已從2005年的約10%降至2024年的不到5%。