馬達加斯加600萬人無身分證 世銀助推新法解套

馬達加斯加正面臨嚴峻的公民身分認證挑戰，全國約有600萬成年人（佔總人口近40%）缺乏出生證明。這項問題嚴重限制了他們取得工作、金融服務及基本權利的能力。以37歲的鞋匠法蘭索瓦·拉科通德拉馬納納（Francois Rakotondramanana）為例，他育有11名子女，卻因沒有國民身分證而無法找到保全等穩定工作，而取得身分證的前提正是擁有出生證明。

過去，在馬達加斯加1,700個行政區內，若能在出生後30天內登記出生證明相對容易。然而，一旦超過期限，程序便變得異常複雜，需要出庭法官、提供證人並取得醫生證明。對於居住偏遠、難以負擔交通與文書費用的家庭而言，這些要求往往遙不可及。司法部雖曾定期舉辦遲延出生登記的實地活動，但成本高昂且覆蓋範圍有限，顯示此大規模問題需結合法律改革、行政協調與創新方能解決。

為此，馬達加斯加政府於2026年5月28日通過一項新法，允許在「大規模生物識別註冊行動」框架下進行集體出生登記。這項改革為長期缺乏公民身分系統的成年人，提供了一條無需耗費高昂且複雜司法程序即可取得出生證明的途徑。此改革建立在由世界銀行（World Bank）和全球融資機制（Global Financing Facility, GFF）資助的「PRODIGY計畫」所推動的全國性註冊工作基礎上。

自2026年4月以來，由內政部人員領導的2,000多個團隊已成功為超過325萬名成年人完成生物識別註冊。儘管進展顯著，觸及最受排擠的群體仍是下一步的重點，這需要持續的外展工作和進一步的改革，以確保沒有人被排除在合法身分之外。